El punto de encuentro de las ideas jóvenes sobre vivienda
LabVivienda
Mapeo de actores clave
El mapeo de actores clave es una herramienta al servicio de la Evaluación Participativa (Esteban Tapella). Utilizamos una metodología específica que implica el uso de esquemas para representar la realidad social en la que estamos inmersos. Esta metodología (MAC) también conocida como mapa de stakeholders o sociograma, es una herramienta que permite identificar y analizar a los actores involucrados en un proyecto. Creamos en LabVivienda nuestro propio esquema para representar la realidad identificada fruto de la investigación. Lo hacemos a través de diversas formas, tamaño y colores.
En la figura observamos dos hemisferios (público y privado) que dividen los niveles de influencia regulatoria y los múltiples actores identificados en el mapeo. Las figuras triangulares representan los niveles siuados desde la zona exterior hasta la interior: europeo, estatal, autonómico, local y quinto nivel –la sociedad situada en el centro de nuestra diana. En el eje vertical entre los dos polos: los jóvenes, la vivienda, la propiedad y gestión del suelo, entidades del tercer sector (Fundación NovaGob y Fundación Cotec) y la vivienda universitaria, como actor específico en la franja de la edad analizada. A cada lado, los escenarios de actuación.
Sector Público
Encontramos cuatro ministerios identificados, como los más directamente implicados.
Además, encontramos otros coyuntualmente influentes
Cercano a este último concepto destacamos una figura particularmente interesante y necesaria
Departamentos de Asuntos Sociales
vinculados con
Servicios Municipales de Ayuntamientos y entidades autonómicas
Por último también vinculado con los ayuntamientos (de forma complementaria las C.C.A.A) tenemos un actor clave
Sector Privado
Para el acceso de la juventud a la vivienda, hemos mapeado los actores:
1
Promotores de vivienda como impulsores de los proyectos, y la especificidad de cooperativas de vivienda
2
Industria de la construcción (técnicos y profesionales), representativo de la ejecución material de los inmuebles/viviendas visto en términos amplios.
3
Comercialización/Intermediación inmobiliaria el nexo entre la construcción y los usuarios finales, directamente de los promotores o en un mercado secundario a través de las agencias inmobiliarias (API)
Y la contraparte, las personas que necesitan viviendas, los arrendatarios, con múltiples circustancias y necesidades que analizaremos, con la figura de las asociaciones de inquilinos. El arrendamiento de vivienda será una de las soluciones más frecuentes para los jóvenes.
Destacamos otros actores técnicos relevantes en el ecosistema de la vivienda que aportan el mayor conocimiento y experiencia en la temática:
que desde su profesión en ambos sectores público y privado, conocen la realidad de las problemáticas relacionadas con la vivienda.
Destacamos la incidencia del Ministerio de Juventud como actor clave encargado de promover políticas multi-sectoriales que faciliten el acceso de los jóvenes a la vivienda – a través de políticas regulatorias que favorezcan regulación y normativa específica de otros ministerios (Vivienda, Hacienda, Trabajo…)
Vinculado y alineado con los objetivos del Ministerio de Juventud, el Instituto de la Juventud
INJUVE
centro de investigación sobre la juventud en España capaz de conectar y defender los intereses específicos de jóvenes (Observatorio INJUVE)
enfocado a las políticas de vivienda y de trabajo (últimos estudios publicados sobre “Jóvenes y Cifras de Paro Registrado”, Marzo 2025). SAREB y SEPES:
SAREB
Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria.
SEPES
Sociedad Estatal de Promoción y Equipamiento de Suelo – Entidad Pública Empresarial de Suelo. Son dos organismos públicos especializados en la gestión de activos inmobiliarios, suelo y vivienda, que pueden ser utilizados como instrumentos y gestión en las políticas públicas sobre la vivienda por el Gobierno.
También en el nivel estatal mencionamos otros dos actores de interés:
el Catastro inmobiliario territorial (Dirección General del Catastro del Ministerio de Hacienda).
Es el registro administrativo en el que se relacionan, describen y valoran todos los inmuebles urbanos y rústicos de España, con sus características esenciales.
El segundo, el Instituto de Crédito Oficial (ICO) entidad pública financiera adscrita al Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, que ofrece un catálogo de líneas de mediación disponibles para financiar tanto proyectos de inversión como necesidades de liquidez de autónomos y empresas, que puede intervenir en el sector inmobiliario.
Un ejemplo sería el programa Aval ICO 20%, aprobado por el Gobierno, para compra de primera vivienda en España dirigida a jóvenes menores de 35 años y familias con hijos a su cargo. Imprescindible revisar requisitos y condiciones para acceder a aval de ICO para jóvenes.
Catastro inmobiliario territorial
(Dirección General del Catastro del Ministerio de Hacienda). Es el registro administrativo en el que se relacionan, describen y valoran todos los inmuebles urbanos y rústicos de España, con sus características esenciales.
Catastro inmobiliario territorial
(Dirección General del Catastro del Ministerio de Hacienda). Es el registro administrativo en el que se relacionan, describen y valoran todos los inmuebles urbanos y rústicos de España, con sus características esenciales.
Las raíces del problema
El acceso a la vivienda en España ha dejado de ser una cuestión meramente económica para convertirse en un desafío político, social y generacional que condiciona los proyectos vitales de la juventud.
LabVivienda (una iniciativa de la Fundación NovaGob impulsada por la Fundación Cotec para la innovación) propone un cambio de paradigma: pasar de un modelo de intervención basado en la limitación a uno centrado en el incentivo, la facilitación y la co-creación estratégica.
El problema no puede abordarse desde una única disciplina, nivel institucional o ideología. Por eso LabVivienda reúne profesionales de múltiples ámbitos (urbanismo, sociología, academia, arquitectura, sector público, tercer sector y banca) apostando por una perspectiva multinivel, visión a largo plazo y un sistema mixto y estable. El papel de las políticas públicas es esencial: definir el marco regulatorio y las oportunidades de futuro, especialmente para la juventud.
Tras un año de investigación aplicada y talleres de co-creación en Donosti, Málaga y Madrid, las principales conclusiones destacan que la juventud participante prioriza medidas que activen la capacidad pública y privada antes que prohibiciones o restricciones.
La solución estructural requiere una visión sistémica que integre la tecnología para reducir asimetrías de información, la redistribución territorial (vivienda, empleo y conectividad) , la educación financiera y una regulación quirúrgica que apueste por la industrialización y la seguridad jurídica.
El laboratorio como método
Fase 1
Investigación aplicada
Análisis técnico, revisión bibliográfica, mapeo de actores, datos demográficos, económicos y regulatorios
Fase 2
Co-creación
Tres talleres presenciales en ciudades tensionadas, Donosti, Málaga y Madrid; con la participación de jóvenes menores de 35 años y expertos de diversas áreas
Fase 3
Incidencia pública
Consolidación de conclusiones, prototipos y diálogo institucional con decisores; visibilidad y repercusión pública
Nos adentramos en el problema…
El entorno de la vivienda
A partir del trabajo conceptual desarrollado, se identifica el ecosistema de LabVivienda como una composición de piezas interdependientes:
Demografía
Mercado de trabajo
Cultura y expectativas generacionales
Urbanismo y territorio
Industria de la construcción
Regulación multinivel
Financiación
Problemas y raíces del conficto
A través de un «árbol de problemas», el laboratorio identifica los factores estructurales que dificultan el acceso habitacional.
Los hallazgos transversales más consistentes en los talleres son:
1 – Precio y salarios como barrera central (alquiler y compra)
2 – Emancipación tardía y dependencia familiar prolongada
3 – Concentración de oferta y demanda en las grandes urbes
4 – Desajuste territorial entre vivienda y empleo
5 – Inseguridad jurídica percibida por inquilinos y propietarios
6 – Falta de información clara y accesible sobre emancipación y ayudas
Ejes troncales del arbol de problemas
Diseñamos de forma creativa nuestro árbol de problemas, que ordena las principales temáticas en la conversación sobre vivienda. Identificamos conceptos clave y cuestiones relevantes, que son las que hemos llevado a los talleres.
A través de la identificación de seis ejes troncales:
I. Acceso joven vivienda
II. Sociología y psicología de la juventud en s.XXI
III. Oferta de vivienda
IV. Economía
V. Ayudas y financiación
VI. Distribución geográfica
Identificamos gráficamente los factores estructurales que dificultan el acceso a la vivienda e introducimos algunos de los debates sociales y políticos que ya existen en torno a este concepto.
Esta técnica nos permite acercarnos a la realidad de la juventud y comprender sus inquietudes; así como priorizar no solo las temáticas principales, sino ordenar las soluciones y diferentes enfoques de intervención.
Modelos internacionales
<<<Texto introductorio a los modelos internacionales>>>
Austria
El sanctasanctórum de la vivienda social de Viena
Ayuntamiento controla 50% del parque
Vivienda asequible en alquiler
Actual tensionamiento en oferta por el aumento de demanda
Portugal
Programa “Portugal construye”
Ayudas al alquiler
Deducciones fiscales
Exención jóvenes ITP e IBI en el acceso a la primera vivienda
Alemania
“Wohnungsnot en Berlín” o escasez de vivienda
Privatización del parque años 90
Ayuntamiento recomprando vivienda privada para ofertarla a precios asequibles
Polonia
Iniciativa “Key to housing”
40.000 viviendas/año
Ayudas construcción y renovación de residencias de estudiantes
Ayudas en acceso joven
Crédito de cuota 0% a las familias
Soluciones de los problemas
P.I.E.Z.A
Prototipo Intersectorial para la Experimentación de Zonas de Acceso
Costruye tu hogar
Cubierta
Marco social de la Unión Europea, modelos y tendencias internacionales actuales.
Techo protector
Regulación de políticas públicas de vivienda en España
Desarrollo LabVivienda
Representa el cuerpo del hogar, el aspecto material y fáctico, constituido por paredes y ventanas (industria de la vivienda, técnicos, financiación…), puerta de entrada (acceso joven) con su pomo (informe NovaGob) y la llave (que ofrece Cotec)
Cimientos Constitucionales
Fundamentan el derecho a la vivienda digna en el proyecto vital de las personas (el suelo de nuestra casa)
Puzzle de medidas
Categorización de las posibles medidas
Nos hemos acercado a los diversos actores implicados. Hemos conceptualizado el entorno de la vivienda, diseñado el árbol de problemas, sus ejes y preguntas, comparado modelos europeos y tendencias de actualidad, para concluir con nuestro catálogo de posibles “medidas ante la encrucijada”, agrupadas en seis bloques (cada bloque incluye múltiples opciones, algunas ideológicamente contrapuestas y otras complementarias) con el fin de activar el debate social y contribuir en el camino de construcción de soluciones:
¿Qué medidas priorizan y descartan del catálogo Labvivienda los jóvenes participantes?
1. Establecimiento de topes al alquiler.
2. Expropiación de vivienda a grandes tenedores.
3. Prohibición y/o limitación de pisos turísticos en ciertas zonas.
4. Limitación de la venta de vivienda a extranjeros no residentes.
5. Restringir el acceso de fronteras
1. Incentivos fiscales a la construcción.
2. Incentivos fiscales a los arrendadores que alquilen a precios asequibles.
3. Desgravaciones en el IRPF a propietarios.
4. Rebaja de impuestos (construcción, compraventa, rehabilitación de edificios…).
5. Rebaja de la carga fiscal excesiva.
6. Aumento o recargo del IBI.
7. Penalización de la vivienda vacía.
1. Aumento del suelo finalista.
2. Aumento de los porcentajes de reserva de suelo destinados a VPO.
3. Calificación indefinida de VPO, o aumento del mínimo de duración.
4. Reconvertir locales en vivienda.
5. Reforma de la Ley de suelo y más mano de obra cualificada.
6. Agilizar la transformación y gestión del suelo.
7. Densificación.
1. Construcción de vivienda pública.
2. Compra de vivienda por parte de las Administraciones.
3. Aumento de la oferta de vivienda (libre, asequible y social)
4. Fomentar la colaboración público-privada.
5. Apostar por vivienda prefabricada / modular.
6. Pacto de Estado por la Vivienda.
7. Unificación normativa y mejoras en el proceso de concesión de licencias.
1. Incentivos para instalarse en zonas despobladas.
2. Incentivos para no abandonar zonas en riesgo de despoblación.
3. Deslocalización de instituciones centrales y construcción de industria en zonas despobladas.
4. Generación de oportunidades laborales en zonas demográfica y económicamente deprimidas.
1. Bono de alquiler para jóvenes.
2. Becas en residencias universitarias.
3. Ayudas para la rehabilitación de viviendas y regeneración urbana de edificios.
4. Avales para jóvenes y préstamos hipotecarios.
5. Bonificaciones a empresas que contraten personas jóvenes.
6. Financiación accesible (p.ej. mediante colaboraciones con el Banco Europeo de inversiones…)
Las fichas blancas representan uno de los descubrimientos más potentes del
laboratorio, ya que surgieron de forma espontánea por iniciativa de los jóvenes, expandiendo el análisis
allá de las propuestas iniciales.
Estas aportaciones demuestran que la juventud posee una comprensión
sistémica del problema, vinculando la vivienda con infraestructuras, empleo y conectividad territorial.
Haz click en cada sección del tablero para ver las propuestas
MEDIDAS PRIORITARIAS
3. Aumento de la oferta de vivienda (libre, asequible y social)
4. Fomentar la colaboración público-privada.
5. Apostar por vivienda prefabricada / modular.
7. Unificación normativa y mejoras en el proceso de concesión de licencias.
1. Incentivos para instalarse en zonas despobladas.
2. Incentivos para no abandonar zonas en riesgo de despoblación.
3. Deslocalización de instituciones centrales y construcción de industria en zonas despobladas.
4. Generación de oportunidades laborales en zonas demográfica y económicamente deprimidas.
4. Avales para jóvenes y préstamos hipotecarios.
5. Bonificaciones a empresas que contraten personas jóvenes.
6. Financiación accesible (p.ej. mediante colaboraciones con el Banco Europeo de inversiones…)
1. Aumento del suelo finalista.
2. Aumento de los porcentajes de reserva de suelo destinados a VPO.
4. Rebaja de impuestos (construcción, compraventa, rehabilitación de edificios…).
5. Rebaja de la carga fiscal excesiva.
MEDIDAS A DESARROLLAR
1. Bono de alquiler para jóvenes.
2. Becas en residencias universitarias.
3. Ayudas para la rehabilitación de viviendas y regeneración urbana de edificios.
4. Reconvertir locales en vivienda.
5. Reforma de la Ley de suelo y más mano de obra cualificada.
6. Agilizar la transformación y gestión del suelo.
2. Incentivos fiscales a los arrendadores que alquilen a precios asequibles.
3. Desgravaciones en el IRPF a propietarios.
1. Construcción de vivienda pública.
6. Pacto de Estado por la Vivienda.
3. Prohibición y/o limitación de pisos turísticos en ciertas zonas.
MEDIDAS A CONSIDERAR
1. Incentivos fiscales a la construcción.
. Compra de vivienda por parte de las Administraciones.
1. Establecimiento de topes al alquiler.
4. Limitación de la venta de vivienda a extranjeros no residentes.
3. Calificación indefinida de VPO, o aumento del mínimo de duración.
7. Densificación.
MEDIDAS DESCARTADAS
6. Aumento o recargo del IBI.
7. Penalización de la vivienda vacía.
2. Expropiación de vivienda a grandes tenedores.
3. Restringir el acceso de fronteras.
Argumentario de cuestiones clave
Puntos comunes
·Redistribución geográfica de vivienda y empleo.
·Mejora de redes de transporte entre ciudades y áreas rurales.
·Descentralización institucional y territorial.
·Revalorización del medio rural y sus profesiones.
·Ayudas directas al acceso a primera vivienda (alquiler y compra).
·Refuerzo de la seguridad jurídica general.
·Innovación en construcción y nuevas formas de habitar.
·Enfoque regulatorio multinivel y multidisciplinar.
“La juventud participante prefiere incentivar, facilitar e invertir antes que prohibir, topar o censurar.
La urgencia percibida no es limitar, sino activar capacidad pública y privada para abordar el problema.”
soluciones compartidas.
real y protección tangible.
todos sin dejar a nadie atrás.
Puntos de debate
·Modelo de vivienda pública y su escala.
·Liberalización; uso y temporalidad del suelo.
·Regulación de pisos turísticos.
·Impacto de las migraciones.
·Fiscalidad y efectos no deseados de restricciones.
Quince claves estratégicas
1- Colaboración público-privada
2-Colaboración multinivel administrativo
3-Dar respuesta al reto demográfico
4-Mejora red de transporte y conectividad
5-Modernización sector construcción “renovación industria”
6-Aplicación nuevas tecnologías (desde dentro y fuera del sector: IA, pero también en materiales…)
7-Descentralización institucional
8-Empatía a la hora de regular… ¡Garantías!
9- Políticas públicas con propósito
10- Legislación con lupa “medidas quirúrgicas”
11-Menos prohibiciones y censuras; más ayudas directas
12-Soluciones desde la financiación
13-Incentivos a la contratación juvenil
14-Políticas públicas que protejan a todos (compra y alquiler / inquilino y propietario)
15-Modelos europeos que inspiran: más libertad y protección a las familias (Polonia) y vivienda pública accesible (Austria)
Cambio del paradigma regulatorio
Evolucionar desde un modelo centrado en la limitación y el tope hacia uno basado en el incentivo, la facilitación y la generación de oferta, priorizando instrumentos positivos frente a restricciones generalizadas.
Importancia de la precisión en la aplicación de medidas
El acceso a la vivienda juvenil, especialmente en zonas tensionadas, requiere medidas precisas y adaptadas a cada contexto territorial. Las soluciones deben diseñarse con un enfoque específico “medidas quirúrgicas” que respondan a las características reales de cada territorio.
Aplicar políticas generalistas pensadas para áreas con graves dificultades de acceso puede generar efectos adversos en zonas donde el problema no existe o es diferente.
Por ello, la clave está en combinar medidas y aplicarlas en la dosis adecuada según las necesidades de cada territorio, mediante una colaboración institucional que permita implementar políticas sectorizadas y segmentadas, capaces de producir efectos positivos directos en la población joven.
Mirada a futuro
La vivienda requiere políticas de Estado basadas en continuidad institucional y escucha permanente. En este marco, LabVivienda demuestra que la juventud no debe ser solo destinataria de las políticas públicas, sino también una aliada estratégica en su diseño.
LabVivienda como nexo común y vertebrador (laboratorio vivo).
Dentro del laboratorio: impulsar espacio de expresión virtual de la juventud.
Incidencia pública de LabVivienda en la gobernanza y diseño de las políticas.
LabVivienda Rural: “Ejercicio democrático de participación directa para la vivienda, el arraigo y la revitalización territorial”.